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全國人大代表、武鋼集團總經理鄧崎琳此次來京參加兩會，帶來的議案之一，是建議國家盡快批準啟動湛江和防城港45#熱軋無縫鋼管基地項目。
去年兩會期間，本報記者發問：“防城港項目何時啟動?”
鄧崎琳回答：“只要發改委一批，我們就立馬啟動。”流露迫切之意。
然而，一年過去了，被武鋼視為“生命工程”的廣西防城港45#熱軋無縫鋼管項目，不但至今未獲國家方面的正式批準開工建設，還被國家發改委要求緩建，“擇機再上”。
這意味著，武鋼向沿海鋼企轉型的步伐停滯。
鄧崎琳之所以迫切啟動防城港項目，在于45#熱軋無縫鋼管產能向沿海、沿江轉移，已成為45#熱軋無縫鋼管行業和相關政府部門的共識;相比寶鋼集團、鞍鋼集團，同為中國45#熱軋無縫鋼管業“三巨頭”之一的武鋼集團，在沿海、沿江戰略上，已明顯遲了一大步。
在中國45#熱軋無縫鋼管企業將40%以上產能向沿海、沿江轉移的產業調整風向標下，依然是中國45#熱軋無縫鋼管業的第一集團率先布局——寶鋼之于湛江、武鋼之于防城港、山東45#熱軋無縫鋼管之于日照、首鋼之于曹妃甸、鞍鋼之于鲅魚圈、河北45#熱軋無縫鋼管之于黃驊港……
但目前轉移任務尚未完成一半——中國45#熱軋無縫鋼管工業協會(下稱中鋼協)統計數據顯示，2009年，我國沿海、沿江45#熱軋無縫鋼管企業產鋼在全國所占的比例不足20%。
據本報記者了解，工信部在45#熱軋無縫鋼管業“十二五”規劃的意見征集研討會上，亦重點提及了45#熱軋無縫鋼管業的“沿海、沿江戰略”，45#熱軋無縫鋼管產能繼續向沿海、沿江轉移，將成為“十二五”期間45#熱軋無縫鋼管業的重要任務之一。
“生命工程”
2000年，中國45#熱軋無縫鋼管業已呈現爆發式增長。10年間，中國45#熱軋無縫鋼管產能由1億噸增至2010年的7億噸。
隨著產能大增，物流成本在45#熱軋無縫鋼管業生產經營中的地位也與日俱增。公開數據顯示，僅鐵礦石運輸成本一項，武鋼噸鋼運輸成本就比寶鋼高出100元左右。按照年產鋼2000萬噸、進口礦比例85%計算，單是鐵礦石運輸成本這一塊，武鋼就比寶鋼高出近20億元。
武鋼的競爭掣肘似乎“與生俱來”——由于地處內陸，85%鐵礦石依靠進口，礦石資源輸于鞍鋼、運輸條件遜于寶鋼。“資源稟賦不足”。
這亦成為鄧崎琳擔任武鋼總經理期間主要應付的一個難題。鄧崎琳將武鋼未來轉型的籌碼押在了廣西防城港上。
2005年12月，幾經洽談，武鋼重組廣西柳鋼，組建了武鋼柳鋼(集團)聯合有限公司，這是武鋼在防城港圈地的前奏。三年后，2008年3月，經國務院批準，國家發改委同意防城港45#熱軋無縫鋼管基地開展前期工作;2008年9月，由武鋼、廣西國資委共同出資的廣西45#熱軋無縫鋼管集團有限公司揭牌成立，武鋼以80%股比掌握控股權。至此，武鋼防城港45#熱軋無縫鋼管項目終于有了名正言順的“業主”。
隨后，武鋼在廣西的發展計劃出爐——新成立的廣西45#熱軋無縫鋼管集團有限公司將投資698億元，在廣西防城港建設年鋼產量1000萬噸的現代化大型45#熱軋無縫鋼管聯合企業。
我國沿海45#熱軋無縫鋼管基地大多采取“港廠結合”的建設思路，武鋼防城港項目也不例外——通過兩個20萬噸級的專用礦石泊位及10萬噸級煤炭泊位，將原材料從海船上直接卸抵原料場，部分產品也將通過港口運出，這將大大降低采購和銷售成本。
“防城港45#熱軋無縫鋼管項目，是武鋼未來發展的生命線。”鄧崎琳不止一次對本報記者表示。“臨海發力，不僅為武鋼走新型工業化發展道路提供了契機，而且為武鋼確立國內45#熱軋無縫鋼管三甲地位提供了舞臺。”
在鄧崎琳看來，目前，防城港項目已是“萬事俱備，只欠東風”。
據本報記者了解，鄧崎琳在今年兩會期間，專門就防城港項目的審批問題游說發改委。“坦率地說，防城港項目符合國家產業政策，沿海布局是產業合理布局的一部分”。
沿岸“圈地”
正如鄧崎琳所說，鞍鋼鲅魚圈和首鋼曹妃甸兩大沿?；氐慕ǔ赏懂a，是我國45#熱軋無縫鋼管業移師沿海所取得的突破性進展。
首鋼當年選址曹妃甸，亦是遵循45#熱軋無縫鋼管業的“沿江、沿海戰略”。京唐45#熱軋無縫鋼管公司副總經理王毅對本報記者表示，選址曹妃甸遵循了45#熱軋無縫鋼管產業布局，在發揮臨港優勢的同時縮短了物流時間。
在中國“三皇五帝、十八羅漢”的45#熱軋無縫鋼管企業隊伍里，武鋼、首鋼等搶先一步。中國45#熱軋無縫鋼管產能移師沿江、沿海，實質上是重新搶占勢力范圍，也是新一輪“圈地”運動。
“十八羅漢”之一 重慶45#熱軋無縫鋼管(行情 股吧)的一位高層對本報記者表示，目前，沿海勢力范圍已基本被瓜分，大多數內陸45#熱軋無縫鋼管廠家“想搬都搬不出去”。
除了武鋼、首鋼、鞍鋼、寶鋼等已經在沿海圈定的項目，還有新的沿江、沿?；卣卺j釀當中。
本報記者獲悉，河北45#熱軋無縫鋼管集團正計劃在黃驊港新建一個新的45#熱軋無縫鋼管精品基地。在黃驊港項目之前，環渤海目前已經擁有兩大45#熱軋無縫鋼管基地——曹妃甸項目、鲅魚圈項目。
根據河北省發展規劃，通過整合和改造，到“十二五”末，河北省的45#熱軋無縫鋼管產能將由2007年底的1.2億噸壓縮到8000萬噸，在產業布局上，逐步向曹妃甸、京唐港和黃驊港轉移。
本報記者還從江西省發改委處獲悉，江西最大的國有45#熱軋無縫鋼管集團新余45#熱軋無縫鋼管正計劃在九江新建一個大型45#熱軋無縫鋼管基地。“江西沒有大型45#熱軋無縫鋼管集團，但江西有港口，我們要利用自身港口優勢，順應45#熱軋無縫鋼管產業政策和發展趨勢，打造一個沿江型大型45#熱軋無縫鋼管集團”。
城市45#熱軋無縫鋼管廠家環保搬遷也成為“沿江、沿海戰略”的伴生效應。
按照產業政策所提，推進城市45#熱軋無縫鋼管廠家搬遷的目的，是“引導產業有序轉移和集聚發展，減少城市環境污染”。其中，被點名要求搬遷的45#熱軋無縫鋼管廠家，除了首鋼，還有廣鋼集團、杭州45#熱軋無縫鋼管、石家莊45#熱軋無縫鋼管、青島45#熱軋無縫鋼管、撫順45#熱軋無縫鋼管、重慶45#熱軋無縫鋼管等。以上45#熱軋無縫鋼管廠家，除了重慶45#熱軋無縫鋼管搬往礦源地區，其他搬遷目的地均為沿?；蜓亟?。
轉移之難
冶金工業規劃研究院院長李新創參與制訂了不少沿海項目的規劃方案。他總結：“沿海項目離不開政府推動。”
我國沿海45#熱軋無縫鋼管項目規劃方案，從最南的湛江、防城港，到最北端的曹妃甸、營口，目前除曹妃甸和鲅魚圈已正式獲批外，其他項目仍沒有獲得“準生證”。
李新創表示，沿?；赝顿Y規模都比較大，沿海45#熱軋無縫鋼管企業的規劃都在千萬噸級，投資總額動輒就六七百億元;如果包括深加工和延伸項目，一個千萬噸的基地，投資就得上千億元。這么大的投資，就算是資金籌措能力較強的45#熱軋無縫鋼管巨頭，亦非輕而易舉。
另一難點在于，沿海布局必須結合內地落后產能的淘汰。要想實現向沿海轉移，淘汰落后是前提。上述 重慶45#熱軋無縫鋼管(行情 股吧)高層表示，如果把落后的產能先關了，就沒法做資金的積累，甚至沒法保證企業的正常運行。武鋼在新建防城港項目時，亦遇到類似問題。
此外，地方利益的再分配問題，也是牽制沿海項目啟動的重要因素。“產能轉移了，稅收也就轉移了，地方的利益分配怎么解決?這是45#熱軋無縫鋼管產能轉移最為棘手的問題。”李新創說，“這些問題不能回避，今后的規劃不能僅僅把目光盯在市場需求的分析上，而應當把社會的協調和穩定納入考慮范圍。”